“有的地方不但沒(méi)有環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至連國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不想執(zhí)行，或者選擇性執(zhí)行?！?在28日的“2014（第十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝說(shuō)。


　　作為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的重要組成部分，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充。熊躍輝說(shuō)，國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定需要照顧全國(guó)的情況，無(wú)法針對(duì)某些地方特殊、突出的環(huán)境問(wèn)題，但可以通過(guò)強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決一些地方群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。


　　“昨天我簽了一個(gè)文，就是關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)?！毙苘S輝表示，要調(diào)動(dòng)各省市區(qū)人民政府，通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)平臺(tái)，去解決其所在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重、突出的環(huán)境問(wèn)題，消除這一地區(qū)的特殊污染物。


　　2010年，環(huán)保部修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》。2013年印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了國(guó)家與地方兩級(jí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略。


　　環(huán)保部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年至今依法制定并在環(huán)保部備案的有78項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，占到1984年首部《水污染防治法》確立地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度以來(lái)累計(jì)總數(shù)（126項(xiàng)）的62%，加上一批正在抓緊修訂、將于近期發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性法律約束力的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已經(jīng)與同類國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量基本持平。


　　其中，北京針對(duì)大氣污染問(wèn)題制定了機(jī)動(dòng)車、鍋爐、石化等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；上海、廣東等地理順地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制并率先開(kāi)展了VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；山東、河南等地制定實(shí)施了嚴(yán)格的區(qū)域、流域污染物排放綜合標(biāo)準(zhǔn)；天津、河北、浙江、重慶、福建等地也制定、備案了一批地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；江蘇、四川等地在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估等方面開(kāi)展了探索。


　　但熊躍輝此前帶隊(duì)的調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有三分之一強(qiáng)的省、市、自治區(qū)人民政府迄今沒(méi)有一項(xiàng)對(duì)應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“部分地區(qū)還不能依法制定、備案地方標(biāo)準(zhǔn)；部分地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的體系協(xié)調(diào)性較差，實(shí)施困難”。


　　熊躍輝用了三句話來(lái)描述我國(guó)環(huán)保現(xiàn)狀：“不缺技術(shù)缺責(zé)任、不缺投資缺機(jī)制、不缺標(biāo)準(zhǔn)缺執(zhí)行?！彼f(shuō)，目前我國(guó)在水、大氣等污染治理的技術(shù)準(zhǔn)備十分充足，治污難題不在技術(shù)，而在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。沒(méi)有污染治理的責(zé)任和壓力，就沒(méi)有污染治理的動(dòng)力。


　　環(huán)保部對(duì)治污市場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些資本充足或技術(shù)先進(jìn)的投資者或企業(yè)面對(duì)廣闊的環(huán)保市場(chǎng)卻無(wú)從下手，而一些應(yīng)交給市場(chǎng)的治污設(shè)施仍被政府“把持”不放手。有些企業(yè)環(huán)保服務(wù)企業(yè)拿到項(xiàng)目，并不主要依靠充足的資本和技術(shù)準(zhǔn)備，而是更多地依靠所謂的“人脈關(guān)系”。所有這些，都?xì)w因于缺乏科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。


　　他認(rèn)為，加快制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展精細(xì)化環(huán)境管理、解決區(qū)域性和流域性環(huán)境問(wèn)題的有效手段，也是引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。


　　“通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，能夠壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能?！毙苘S輝說(shuō)，所謂“標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，市場(chǎng)進(jìn)一步”，標(biāo)準(zhǔn)新增或修訂能催生一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。他舉例說(shuō)，此前水泥行業(yè)的治理標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，水泥治污市場(chǎng)就多出了100億~200億元。